提高机关青年党员干部政治能力研究

习近平总书记指出，政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。这一重要论述，既是对政治能力内涵的深刻阐述，也是对各级领导干部的明确要求。2019年初，中央下发了关于加强党的政治建设的意见，对政治能力建设专门列章，提出了明确要求。机关青年党员干部作为党和国家事业发展的后备骨干，政治能力过硬，就能更加坚定为事业持续奋斗的信仰信念，就能更有力地凝聚起推动高质量发展的青春力量。随着中国特色社会主义进入新时代，政治建设面临的形势和环境随之发生深刻变化，对加强机关青年党员干部政治能力建设提出了更高要求。

一、当前机关青年党员干部政治能力建设面临的主要问题及原因分析

从问卷调查结果看，各界对机关青年党员干部政治能力的评价整体是好的，但同时，在调研中也发现部分青年党员干部在政治能力方面仍有不足，补短板依然迫切。

（一）在政治站位上，大局观念不强、自觉意识不够。当前部分机关青年党员干部政治站位不高，格局和眼界还需提升，缺乏“舍我其谁、功不在我”的大情怀、大格局。有3种现象需要重视：一是边界不清的工作相互推诿。一些青年干部还有担心“一朝揽责一世担责”心态，特别是在责任重大、难抓难管的工作上，互相推脱，主动担当意识不足。二是多方协同的工作配合不够。在涉及多部门的综合性工作中，有的青年干部站位不高，缺乏“一盘棋”思想，上下协同、左右联络不够。三是需要牵头的工作不愿出头。有基层干部反映，少数年轻领导干部遇事不够果断，不敢拍板、不愿牵头，导致一些要紧事项议而不决。

（二）在政治定力上，斗争精神不足、鉴别能力不强。斗争精神强不强，是衡量政治定力的重要标尺。调查发现，一些青年干部圆滑世故，年纪轻轻就养成“老好人”心态，在小事、小节面前原则立场不够坚定。一些青年干部面对负面观点和不实言论不敢主动发声。一些青年干部在明文规定不可为的情况下，习惯以“你说的好像也对”“我再帮你问问看”口气回复，导致一些矛盾未能及时化解。

（三）在政治担当上，攻坚本领不高、担责意识不足。调查发现，“在急难险重岗位和大事要事面前存在畏难情绪”是机关青年党员干部的一大通病。一些青年干部在为基层分忧解难的大事上担当意识不够，有的甚至以制度、程序做“挡箭牌”。问卷调查反映，目前一些机关青年党员干部还存在“畏难避责、怕挑重担”的心态，在面对一些“烫手山芋”时，怕影响“政治前途”，往往满足于依照程序、按部就班地去做，影响了工作质量。

（四）在政治自律上，自我约束不严、作风表现不实。调研中不少受访者反映，形式主义、官僚主义存在年轻化趋势，一些机关青年干部年纪不大就有“官架子”，在基层同志面前心存优越感，表现得“官气袭人”，这种现象在“实权部门”尤为明显；一些机关青年干部作风不实，把自己定位成“文件中转站”“工作传声筒”，不走基层不调研，动辄让下面填表格报数据，增加了基层负担。

分析上述情况，调研组认为，部分机关青年党员干部政治能力建设上之所以出现相关问题，主要有以下4个方面原因。

一是实践历练先天不足。初步统计，全市机关青年党员干部中“三门”干部比例偏高，有的单位甚至达到80%，对基层情况的了解和群众工作能力存在天生短板。同时，市直部门、区县（市）、开发园区、高校国企之间的干部有序交流不足，导致青年干部岗位锻炼机会相对有限，经历阅历欠缺，高学历没有充分转化为高能力。

二是政治教育存在短板。尽管近年来搭建了不少教育培训平台，但针对性、生动性还不够，一套方案教一班人，没能很好地从机关青年党员干部的年龄结构、知识结构出发来优化内容、创新载体，未能起到直抵人心的效果。一些年轻同志反映，党校教育互动式、体验式特点不够明显，真正管用的内容还不够充分。

三是管理监督有盲点误区。一些制度规定精准性系统性有欠缺，影响了实操性。有的规定缺乏定量描述，标准相对模糊，难以“一把尺子量到底”。有同志反映，负面言行大多表现在“八小时外”，有一定隐蔽性，即时了解难度较大。此外，各部门干部信息的“壁垒”，也导致一些苗头性问题难以及时纠正。

四是考核评价约束乏力。现在干部选拔对政治标准提出很高要求，但实际考核中还缺乏看得见、摸得着、可操作的具体指标，相比于年龄、学历、经历、实绩等“硬杠杠”，对干部政治表现的考核评价相对原则，一定程度上停留在“一票否决”的层面，具体问题具体考察还要更加精准。

二、加强机关青年党员干部政治能力建设需要把握的几个重点环节

加强机关青年党员干部政治能力建设，重点要在5个维度上下功夫，即把握全局能力，拓展跳出局部看整体的视野；政治鉴别能力，磨炼从偶然中看必然、从个案中找共性的眼界；理性思维能力，具备从细微变化研判发展动态趋势的头脑；风险处置能力，增强沉着应对重大突发事件的水平；抵抗邪气能力，守牢自警自醒自律的底线。从路径和方法上看，需要注重“四个结合”。

（一）注重理论教学与实践历练相结合。全面把握政治能力的丰富内涵和实践要求，针对机关青年党员干部学历高经验少、学得快钻研少、接收强消化弱等问题，在强化创新理论武装、党内生活锤炼、工作实践锻炼和严于修身律己中积累政治经验、增长政治智慧。一方面，着力提升政治理论素养，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，真正做到学思用贯通、知信行统一。另一方面，要系统强化实践历练，通过岗位历练、政治生活历练，把政治能力建设贯穿到成长成才全过程。

（二）注重传统管理与信息手段相结合。与其他年龄层次的干部比，机关青年干部富有朝气、劲头更足、思维活跃。强化教育管理，要在手段上跟进适应，既要用好“面对面”批评和自我批评、谈心谈话、教育提醒等传统手段，也要运用好大数据、云计算等现代信息化方式，形成全方位、无死角的管理。比如，宁波市近年来发挥12380热线和信访平台作用，及时掌握青年干部政治表现和作风言行方面的问题线索，发现在前、纠正在前，实现了教育批评和整改提升两不误。

（三）注重正向激励与反向倒逼相结合。在机关青年干部政治能力建设问题上，要旗帜鲜明树好导向，列明政治表现“正反清单”，把政治素质考察融入日常、抓在经常。对那些符合“五个过硬”要求的干部，要打破“论资历”“搞平衡”，该用的坚决用起来；对那些政治素质不过关、作风表现不过硬的干部，也不能因为是年轻干部就要“网开一面”，让奖优罚劣的导向更加鲜明。

（四）注重当前提升与长远巩固相结合。青年干部政治能力提升是一个循序渐进的过程，抓政治能力教育培养必须久久为功，形成长效机制。因此，有必要对机关青年干部政治能力建设进行针对性的谋划，建立三年期或五年期的教育培养规划。要建立完善青年干部政治能力定期分析研判和效果跟踪评价机制，实施跟踪、定期分析、持续改善。

三、加强机关青年党员干部政治能力建设的对策建议

综上分析，提升机关青年党员干部政治能力，要把健全落实教育培训、政治生活、实践历练、精准考察、从严监督等“五位一体”体系作为基本路径，分板块、分层面、分领域精准施策，以完善的制度链条推动政治能力全面提升。

（一）建立科学有效的政治能力教育培训机制。建议在中央层面研究出台关于加强机关青年党员干部政治能力教育培训的专项意见，省、市层面跟进配套，着重明确3个方面内容：一是优化理论教学体系。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出问题导向，“缺什么、抓什么”，将对党忠诚、理论武装、改进作风、担当有为等作为重点要求，突出党的十八大以来中央关于政治能力建设的新思想新战略，务求使机关青年干部深刻把握贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论。二是整合优质教学资源。统筹各级党校、行政学院、干部学院等资源，将教育平台、教育阵地、教育师资、教育评价放在面上统一考虑，加大资源整合，形成“一盘棋”的教育架构。三是优化教学实施形式。在传统授课上，采取全员自学、对标跟学、专家讲学、交流比学等多种形式；在现场教学上，充分发挥红色教育基地、警示教育基地、创新实践基地的阵地作用和党性锻炼熔炉作用，办好各具特色的“初心”教学；在网络教育上，以微信、微视频、手机客户端为媒介，建设更符合青年干部口味的“无形阵地”。

（二）完善符合青年干部特征的党内政治生活执行机制。让政治生活的内容要求融入干部内心，转化为自觉行动，让他们从中更好地提升政治意识和能力。一是增强党内政治生活的仪式感鲜活度。完善落实重温入党誓词、党员过“政治生日”、集体诵读党章等政治仪式，使青年党员干部的身份认同感、组织归属感、集体荣誉感得到进一步强化。注重创新“三会一课”形式，比如，撷选一批机关青年干部组成“青春党课微报告团”，通过“身边人讲身边事”的形式，推动政治理论教育直抵人心。二是加强参与党内政治生活的考核管理。比如，建立完善“青年党员干部积分系统管理”模块，实行“锋领指数”考评管理。又如，将青年干部参加党内组织生活情况纳入年度个人总结考评范畴，与评优评先挂钩，并以制度形式予以固化。三是建立党内政治生活质量评估体系。以民主生活会、组织生活会和民主评议党员、“三会一课”、主题党日等为主要内容，系统评价机关青年党员干部的参会表现和效果。对发现的问题以通报的形式在一定范围内公布，要求限期整改到位。

（三）建立常态化的分层分领域的一线历练机制。按照重点培养、压担历练、进出平衡、优化配置的思路，突出一线导向，制定落实机关青年党员干部跨层级、跨领域、跨部门培养锻炼机制。一是探索新录用公务员基层试岗历练。新进机关的干部一律投放到基层一线，推动青年党员干部到基层摸爬滚打，历练一年后再根据个人特长、工作实绩、基本评价等进行分流配置，补齐基层历练不足的短板。二是按类按需按岗推动分类定向历练。注重岗位历练，双向研判各领域青年干部的短板特长和岗位需求特色，推动机关青年党员干部在轮岗交流中增长才干。以宁波为例，可加强市级机关与区县（市）之间干部交流任职，实施市级机关部门与市属高校、国有企业之间干部交流任职，推动专业相近、业务相似的机关青年党员干部换位思考，增强履职本领。三是建立历练表现跟踪管理机制。选派机关青年党员干部到一线历练，不能“一派了之”，需要健全派后评估、实练实考等配套机制，加强结果运用、压实履职责任。对特别优秀的，纳入“优秀年轻干部管理库”；表现较差的，视情作出组织处理。

（四）建立精准深入的政治表现专项考察办法。把政治素质考察放在更加突出的位置，融入日常、常抓不懈。一是明晰干部政治素质评价标准。建立一套具体明确的参照标准，实施“正面清单”和“负面清单”相结合，细化到具体事、具体情形，做到依具体事“评”人、依具体情形“画像”，准确全面地“描绘”干部政治素质。二是优化政治素质考察实施流程。把政治素质考察贯穿到机关青年党员干部选育管全过程。动议环节上，在组织推荐和领导推荐中要求说明青年干部政治能力的评价意见；民主推荐环节上，强调政治经验、政治表现等资格条件；考察环节上，强化政治表现专项考察，用事实说话，避免“千人一面”，等等。三是实行政治表现专项档案管理。全面收集梳理机关青年干部政治素质自查自评等有关材料，探索建立“干部政治表现专项档案”，覆盖到包括青年党员干部在内的各层面干部，为精准研判政治素质提供“大数据”支撑。

（五）建立系统全面的政治能力监督检查机制。聚焦政治能力的内涵和外延，配套建立多元化、立体化的监督检查机制，倒逼机关青年党员干部自觉提升政治能力。一是构建干部政治表现大监督机制。建立组织、纪委、政法、信访、督查考核等多部门联席会议制度，就机关青年党员干部在重点工作推进、急难险重任务落实、应对重大风险考验等方面情况进行定期磋商、核实甄别、集中研判。在此基础上，结合各类经常性考察方式建立干部综合分析研判系统。二是完善苗头隐患纠偏引导办法。建立经常性的谈心谈话制度，及时掌握干部政治思想动态，对苗头性、倾向性问题进行早提醒、早纠正。建立社会监督员制度，结合网格化管理、“在职党员进社区”等活动，强化对机关青年党员干部“八小时外”的监督。三是完善多元主体整改落实机制。坚持动真碰硬，对理想信念缺失、宗旨意识淡薄、党性修养倒退、缺少自我约束、作风自由散漫且屡教不改的，发现一个、查处一个，以期达到“惩处一个、警醒一片”的效果。同时，倒查主体责任，进行严肃追责。通过建立一级抓一级的责任链，使机关青年党员干部政治能力建设成为各级各部门的共同行动。

【本文系全国党建研究会机关专委会2019年度全国机关党建课题研究获奖成果】

(来源：《机关党建研究》2020年第5期)