创建模范机关重在抓实抓细抓深入 张力红

习近平总书记强调，“全面提高中央和国家机关党的建设质量，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”。这是新时代中央和国家机关及至各级机关党的建设的使命任务，为推动机关党的建设高质量发展树立了目标方向、提供了价值遵循。河北省直机关各级党组织要以创建模范机关为引领，提高政治站位、突出标准规范、丰富载体举措、精准考核评价，把创建工作抓实抓细抓深入，在带头做到“两个维护”、当好首都政治“护城河”上走在前、作表率。

一、提高政治站位，牢牢把握模范机关创建意义要求

创建模范机关是各级工委肩负的重大责任，要深入理解和把握创建工作的极端重要性，切实把思想和行动高度统一到党中央决策部署上来。

（一）创建模范机关是落实“两个维护”、彰显政治机关鲜明本色的重要举措。习近平总书记强调，“中央和国家机关是践行‘两个维护’的第一方阵。如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，‘两个维护’在‘最先一公里’就可能落空”。省直机关是政治机关，是确保党中央政令畅通的“中间层”，其政治建设实效如何，直接关系到各项决策部署落地效果。通过开展模范机关创建活动，引导省直机关各部门树牢政治机关意识，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，提高政治站位、把握政治方向、坚定政治立场、严守政治纪律，真正把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部日常言行上，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

（二）创建模范机关是担当职责使命、服务改革发展稳定大局的有力抓手。河北地处京畿重地，承担着拱卫首都安全的重任，同时也迎来了京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办等重大历史机遇。省直机关作为全省的领率机关，在落实党中央重大决策部署、服务全省中心大局上发挥着示范带头作用。通过开展模范机关创建活动，进一步强化标杆意识、表率意识，以深入贯彻习近平总书记对河北工作重要指示批示精神、推动河北高质量发展为落脚点，把旗帜鲜明讲政治贯穿于业务工作实践中，做到讲政治、铸忠诚，敢担当、勇作为，为建设新时代经济强省、美丽河北贡献应有力量。

（三）创建模范机关是破解新老难题、提高机关党建工作质量的现实要求。机关党的建设是机关建设的根本保证。党的十八大以来，河北省直机关党的建设取得了重要成效，但对照模范机关创建标准要求，还存在一些差距和不足。比如，有的部门党组（党委）落实全面从严治党主体责任不够到位；有的机关党组织教育管理监督党员不够严格，政治功能和组织力有待提升；有的党员干部学习党的创新理论不够用心用力，宗旨意识树得不牢，立足岗位服务群众的自觉性需要加强，等等。要在模范机关创建过程中，有针对性地找差距、补短板、强弱项，以创促建、以创促改，推动省直机关党的建设事业开创新局面。

二、突出标准引领，全面提升模范机关创建质量水平

习近平总书记强调，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。要通过制定可参照、可衡量、可评价的标准体系，推动模范机关创建的要求严起来、工作实起来。具体可细化为5个方面20条标准。

（一）政治坚定过硬。聚焦带头做到“两个维护”、不断强化政治担当、全面提高政治能力、持续净化政治生态4条标准，对完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度、不折不扣贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对河北工作重要指示批示精神、严明党的政治纪律和政治规矩、彰显政治机关属性、增强机关党组织政治功能、提高党员干部政治能力、防范化解重大风险、严格党内政治生活等提出要求。

（二）理论武装扎实。聚焦理论学习走在前、理想教育走在前、宣传引导走在前、思想工作走在前4条标准，对发挥部门党组（党委）理论学习中心组示范带动作用、加强学习型党组织建设、开展青年干部学习教育、深化党员干部理想信念教育、弘扬社会主义核心价值观、加强意识形态工作、关心关爱党员干部、做好思想政治工作等提出要求。

（三）基层基础牢固。聚焦组织功能健全、组织生活严格、党员教育管理规范、堡垒先锋作用凸显等4条标准，对基层党组织设置和按期换届选举、专兼职党务干部配备、“三会一课”等组织生活制度落实、党员日常教育管理、发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用等提出要求。

（四）作风务实清廉。聚焦落实党风廉政建设责任、持续整治机关作风、密切党群干群关系、严格执行纪律规矩4条标准，对党组（党委）书记履行第一责任、班子成员履行“一岗双责”、持续整治形式主义官僚主义突出问题、贯彻党的群众路线、落实定点扶贫政治责任、开展“机关进街道、党员进社区”活动、强化监督执纪、抓好廉政教育等提出要求。

（五）服务精准高效。聚焦服务大局坚强有力、服务基层优质高效、服务群众热情周到、党员干部担当作为4条标准，对坚持党建业务齐抓共促、自觉践行新发展理念、主动服务全省中心大局、超额完成年度目标任务、积极解决基层和群众诉求、优化营商环境、建设担当干事干部队伍等提出要求。

三、丰富载体举措，有力推进模范机关创建走深走实

创建模范机关是一项系统工程，必须坚持目标需求导向，聚焦创建标准要求，以务实有效的举措，引导省直机关把创建活动落实到行动上、体现到工作中。

（一）开展对党忠诚专题教育。坚决贯彻落实党的领导制度体系，认真落实不忘初心、牢记使命制度，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导各项制度。加强党员干部政治能力训练和政治历练，完善重温入党誓词、入党志愿书、党员过“政治生日”等政治仪式。开展政德教育、家风教育，组织党员干部到教育基地接受革命传统教育，引导党员干部形成高度的理性认同、情感认同和坚决的维护定力和能力。

（二）深化“党的创新理论进机关”活动。围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想，督促党组（党委）中心组学习，办好省直理论学习中心组大讲堂，开展“双十佳”评选和三级书记讲党课，强化领导干部示范带动效应。发挥学习强国、河北干部网络学院平台作用，开展青年读书活动，推动学习走深走实。实施思想政治“春风化雨”工程，加强党员干部谈心谈话和关心关爱，凝聚人心、汇聚力量。

（三）开展“基层党建质量提升年”活动。实施“组织力提升”工程，对不同领域基层党组织分类施策、精准指导，推动党支部标准化规范化建设，不断扩大先进支部增量、提升中间支部水平、抓好后进支部整顿，推动基层党组织全面过硬。分层次培训党务干部。开展“两优一先”表彰，创建“五好红旗党支部”，打造支部示范点，总结支部工作法和创新案例，形成基层党建特色品牌。

（四）深化“作风纪律专项整治”行动。把纪律规矩挺在前面，扎实开展作风纪律专项整治，扭住苗头性倾向性问题，加强督促检查和明察暗访，组织群众满意度测评，持续纠正“四风”。开展“廉政风险点大排查”，完善内部防控机制。深化“用身边事教育身边人”警示教育，筑牢遵规守纪思想防线。把日常检查和集中督查结合起来，重点纠治表态多调门高、行动少落实差和不担当不作为等突出问题。

（五）创新“激励奋斗促发展”机制。建立健全京津冀机关党建服务保障协同发展、晋冀鲁豫“红色精神共传承”、陕冀闽浙沪工作交流等机制，推动党建常态化合作，助力经济社会发展。组织“百佳创新案例”“千件为民实事”评选，开展技能比武、岗位练兵，争创“文明单位”“工人先锋号”“青年文明号”，引导干部职工在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿干事创业、奋勇争先。

四、精准考核评价，持续激活模范机关创建内生动力

建立客观公正的考核评价体系，对开展模范机关创建至关重要。要抓住考核这一关键环节，对创建成效进行精准评定，发挥好“指挥棒”作用，把创建工作落到实处。

（一）科学设置指标，解决“考什么”的问题。坚持定性与定量、过程与效果相结合，在考评内容设置上，涵盖模范机关创建各项标准和举措，逐条逐项具体化、明细化，做到前后对应、有机衔接。在考评指标设置上，以5个方面20项标准为主要指标，每一项指标对应推进措施、考评分值和考核方式，做到有目标、有抓手、有评价，确保创建工作真正抓到位、严起来。

（二）完善考核方式，解决“怎么考”的问题。综合运用多种方式，确保考准考实。比如，对学习习近平新时代中国特色社会主义思想情况，可通过专项督查测评进行量化评价；对贯彻落实党中央重大决策部署和省委要求情况，可参考省委年度综合考核和绩效考核结果；对严格党内政治生活、落实“三会一课”等制度情况，可通过日常考核了解掌握。

（三）合理划定权重，解决“考评谁”的问题。围绕创建目标任务，科学划定部门党组（党委）主体责任、机关党组织具体责任和党员干部全员责任，防止机关党委“一肩挑”。具体来讲，考核党组（党委）的权重应不低于50%，重点考核贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，以及服务全省改革发展大局、坚持民主集中制、发挥领导核心作用等内容；考核机关党组织的权重应在30%左右，重点考核强化政治功能和组织力、严格党员教育管理监督等内容；考核党员干部权重应在20%左右，重点考核政治理论学习成效、政治能力和政治本领、遵规守纪等内容。

（四）强化激励导向，解决结果“怎么用”的问题。有效运用考核结果，才能持续调动各部门创建工作的热情和积极性。在全省范围内通报考评结果，对于评定的先进单位，组织广泛宣传学习，强化典型示范效应。同时，将考评结果纳入机关党建考核范畴，赋予相应分值，并作为文明单位、“两优一先”评选表彰的重要依据；对于推进不力的单位，强化督促整改，严肃追责问责，使创建过程成为提高党建质量、推进事业发展过程。

（作者系河北省直机关工委常务副书记）

【本文系机关党建研究杂志社2019年度机关党建课题研究获奖成果】

(来源：《机关党建研究》2020年第1期 )