破解“两张皮” 拧成“一股绳”

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”,“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。这些重要论述，为我们做好机关党建工作指明了努力方向、提供了根本遵循。

党建是业务工作的“根”和“魂”。当前，在推进全面从严治党的大背景下，少数地方部门的机关党建与业务工作存在相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化的问题。如何破解“两张皮”问题，使党建工作和业务工作协调并进，发挥党组织战斗堡垒作用，需要我们认真调查研究，深入分析原因，寻求解决对策。

一、机关党建与业务工作“两张皮”的表现

机关党建与业务工作“两张皮”，是指机关党建工作和业务工作结合不紧密、融合不顺畅，各弹各的曲、各唱各的调，各行其是甚至顾此失彼的形象比喻，是形式主义在基层党组织建设中的突出顽疾。主要表现为以下几个方面。

（一）重视“形”、忽视“实”，导致机关党建一定程度“虚化”。有的机关党组织认识表面化，即简单认为日常工作任务繁重，抓机关党建是“务虚”、抓业务工作是“务实”，机关党建工作过多会干扰业务正常开展。在实践中，重视“形”、忽视“实”，将机关党建工作窄化为具体的党务工作，甚至简单定义为开会、学习、做笔记等“形式”，不愿意下大力气去抓，闲时抓、忙时放，应付了事，导致机关党组织政治核心作用难以发挥，机关党建成了业务工作的附庸。

（二）重视“表”、忽视“核”，导致机关党建一定程度“泛化”。有的党组织在抓工作时有功利色彩，重视“表面”、忽视“内核”，一味就完成任务指标要求、迎合考核检查抓而抓，从而偏离了“围绕中心、建设队伍、服务群众”的核心任务，与业务工作相脱节、相割裂甚至相排斥。在实践中，往往只注意台账整齐漂亮，不注重实际效果，不考虑机关党建对业务工作有力有效的保障推动作用。有的党组织在严肃组织生活、严格党员发展、开展批评和自我批评等方面质量不高，客观上导致了形式主义滋长；有的党员学习上有盲目性，不知道如何联系自身实际指导实践、推动工作。

（三）重视“事”、忽视“人”，导致机关党建一定程度“淡化”。有的党组织把机关党建工作当成“空中楼阁”“形而上学”，一味重视上级规定对于“事”的指标要求，忽视党员群众作为“人”的主体诉求，“清规戒律”多、“约法三章”多，“板起面孔”多，忽略了抓党建的初心和目的；把开展严肃的党内政治生活当作一般性的差事应付了事，组织生活会和民主评议党员要求笼统、大水漫灌，政治理论学习照本宣科、生吞活剥，主题党日内容“高大上”、拍照留影了事，使机关党建活力不足，缺乏吸引力、感染力，无法有效引领激励党员在工作中发挥先锋模范作用。

（四）重视“规范”、忽视“规律”，导致机关党建一定程度“弱化”。有的机关党组织虽然重视党建工作，但开展机关党建工作没有从促进业务的视角出发，而是为了抓党建而抓党建，一味追求形式和台账的“规范化”“雷同化”，一味求新求亮，使得党建工作形式化、内容虚化。有的机关党组织简单理解党组织标准化建设内涵，不管实际状况，追求“大呼隆”“表面化”，搞“一刀切”，而较少研究新时代党员和群众的思想动态、心声呼声，导致对党员和群众的组织力号召力不强。有的党组织书记没有经常和党员面对面谈心交流、实打实指导工作，当“甩手掌柜”，而党员碰到困难时，又没有及时出现在党员身边，做到手拉手、心连心。

（五）重视“结果”、忽视“过程”，导致机关党建一定程度“空化”。 少数党组织负责人浅显认为业务工作是“硬杠杠”、机关党建是“软任务”，只要有记录有台账，就可以过关。同时，身兼处（科）长与机关党组织负责人双重身份，精力难以兼顾，不自觉就产生重业务轻党建偏向，造成“一手硬、一手软”现象。有的党员照抄照搬，机械按照要求写心得体会、参加组织生活，没有入脑走心，学习教育只停留在“表皮”，开展批评和自我批评缺少“辣味”。久而久之，机关党建与业务工作形成了事实上的“两张皮”。

二、机关党建与业务工作“两张皮”的成因

通过调研发现，导致机关党建与业务工作“两张皮”现象的原因是多方面的。

（一）从主观思维看，一些党组织负责人和党员思想认识有误区。有的政治站位不高、思路不清、定位不准、政治能力不强，没有牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，对党建重视程度不够，认为业务是“主业”，党建是“副业”，没有把党建工作牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上。有的对党建工作不上心、不走心、不热心，认为抓业务来得快、抓党建见效慢，而对于业务工作的时间精力投入远远大于党建工作，党建工作往往是“被要求”完成的政治任务。有的谋划工作站不到全局、看不到大局、抓不到根本，说起来重要、忙起来不要，存在应付思想。而一些党员片面认为抓党建是党组织书记的事，党员的先锋模范作用得不到有效发挥和充分彰显。

（二）从客观规律看，机关党建与业务工作内在逻辑各不同。一是对象不同。业务工作主要是做“事”或“物”的工作；党建的任务主要是做“人”的工作。二是路径不同。业务工作抓一抓就有效果，周期较短、直观生动、易于评估；机关党建周期长、弹性大、见效慢，成效难以细化量化并在短时间内显现出来。三是内核统一。机关党建与业务工作虽然是从两个维度、两个视角分别聚焦发力，但从根本上说具有“同一性”。现实中，有的党务工作者没有清晰认识两者之间内在逻辑的区别和统一，“只见树木、不见森林”，缺乏既突出个性又展示共性、实现有效融合的举措；而少数业务工作人员只顾“埋头拉车”，不注重党性淬炼“抬头看路”，人为将党建工作与业务工作割裂开来。

（三）从评价方式看，机关党建与业务工作考评体系存差异。机关党建考评相对业务工作更为繁杂，在现实操作中往往更关注“痕迹”，不容易定量分析党组织创造力凝聚力战斗力的实效和整体影响力；更关注“台账”，不容易精准分析党员群众的归属感获得感和满意度；更关注党建“载体”，不容易精细评价党建工作对业务工作的引领促进和推动作用。许多机关部门负责人作为“一岗双责”的党组织负责人或兼职党务工作者，往往自觉或不自觉地重行政身份、轻党内身份，“说起业务谈半天，讲起党建不沾边”，在党建上投入的时间和精力明显不足，顾此失彼。

（四）从能力素养看，机关党务干部能力本领与现实需求不适应。一些党务干部对党建新情况新问题新思路研究不够、认识不足、谋划不全、统筹不力、对接空化、执行单一，找不到机关党建与业务工作的结合点，找不到有效打开工作局面的突破口。有的党务干部由于过去长期形成的思维定势，虽然思想重视、态度端正、工作努力，却不知道如何破解这一难题，不知道在实际工作中如何下手，“有思路、无举措”“有想法、没办法”“过得去、不过硬”。

三、破解机关党建与业务工作“两张皮”的对策

党建工作是我们开展和推进各项工作的龙头和核心，如果脱离了业务工作谈党建工作，就等于没看见本质；只谈业务工作而不抓党建工作，很可能就会迷失方向。要坚持政治引领、党建先行，为业务工作导航把舵，充分发挥好党建工作职能作用，彰显“思想引领、组织保障、舆论推动、精神激励”，力求找准切入点和突破口，以党建促业务、以业务强党建，努力变“两张皮”为“一股绳”，不断推动各项工作迈上新台阶。

（一）在理念宗旨上，用心践行抓机关党建的初心使命，着力摆正机关党建工作位置。党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循。一是更好发挥机关党建表率作用。机关党建工作和党员队伍的状况，对于全党起到表率和示范作用，保证党的路线方针政策和决策部署以及各项工作真正落到实处。二是准确把握机关党建职责定位。把增强党组织的战斗力作为重要目标，深入挖掘机关党建资源和优势，并充分转化为围绕中心、建设队伍、服务群众的有效武器，让党建工作为业务工作引领方向、激发动力、提供保障，使党建工作出凝聚力、出战斗力、出生产力，以党建工作的高质量引领保障各项业务工作的高水平。三是坚持党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。要做到统筹谋划、同心同向，把每个领域、每个环节的党建工作与业务工作一起抓、抓深入、抓到位、抓具体，“跳出党建抓党建”，紧紧围绕业务工作抓落实，把党建工作的触角最大限度深入到业务工作的方方面面，进一步拓宽党建工作领域，丰富党建工作内容，提升党建工作质效。

（二）在内在规律上，用心统筹谋划机关党建与中心业务工作，着力把机关党组织建设得既坚强有力又充满活力。一是更加精准洞察把握二者的同一性。机关党建工作决定着业务工作的方向，是开展好业务工作的前提和保证，业务工作所取得的成果是对机关党建工作成效的最好检验。要紧紧抓住同一性，把握重点、聚焦难点，突出目标引领，精准发力，做到“一把钥匙开一把锁”，让群众切身感受到抓好机关党建工作带来的新气象新变化。二是更加精准重视“人”的因素。抓实机关党建与业务工作最好的结合点就是抓队伍建设，打造一支政治强、作风好、业务精，想干事、能干事、干成事的党员队伍，彰显风向标、跑出加速度。要充分发挥思想政治工作教育人、引导人、激励人的功能，大力宣传塑造先进典型，让每个党员干部学有榜样、干有标杆，保持奋发向上、斗志昂扬的精神风貌。三是更加精准锚定工作目标。机关党建要服务于中心工作，同时还要依托具体业务将党建工作的主线和成效贯穿到业务工作当中。要通过深化对抓机关党建的规律性认识，坚持问题导向，创新制度安排，把党建“第一责任”和推动发展“第一要务”有机融合，高起点设计、高标准规划、高质量统筹，确保党建工作与业务工作有机结合、深度融合、高度契合。四是更加精准发挥机关党建“铸魂”“监督”作用。坚持思想建党与制度建党紧密结合，在加强理想信念教育和忠诚教育的基础上，把纪律和规矩挺在前面，切实增强“四个意识”，做到“两个维护”。结合业务工作特点，找准风险点，加强对权力运行的制约和监督，教育党员干部严于律己、防微杜渐。严肃认真落实组织生活，结合实际开展“三会一课”、组织生活会和民主评议党员，过好双重组织生活，开展批评和自我批评。

（三）在机制建设上，用心把握机关党建工作规律，着力夯实党建工作责任。一是设立机关党建工作领导小组。机关党建工作领导小组组长由单位党组（党委）书记担任，有效整合部门分散的党建资源力量任务，层层压实传导责任，形成大抓党建的良好氛围和工作合力。紧抓政治思想建设不放松，推行党建工作项目化规范化标准化，解决基层党组织具体“做什么”“怎么做”和“做成什么标准”，切实做到党建工作与业务工作相融、互动、双推、双促，力破“两张皮”问题。二是加大机关党组织书记培养选配力度。在机关党组织书记选配上，以新时代好干部标准全面考察评价干部，培养既会抓党建、又精通管理，政治过硬、本领高强的好干部，加强不定期学习交流培训，强化能力建设，压实工作责任。三是建立健全党建工作考评体系和量化考核、激励约束机制，把“软指标”变成“硬杠杠”。健全完善党建工作考评体系，组织开展党组织书记年度述职、接受评议，通过考评倒逼和促进“主体责任”和“一岗双责”落实。把抓党建工作情况纳入领导班子与领导干部的考核内容，作为干部评选表彰、选拔任用重要内容，充分发挥考核结果导向作用，构建统一规范标准的党建工作机制。对有失职行为的机关党组织和党员领导干部有责必问、失责必究。

（四）在落地落实上，用心推动新时代机关党建工作守正创新，着力提高机关党建工作科学化水平。一是大胆探索机制创新激发机关党组织职能作用。建立干部选拔任用征求党组织意见机制，赋予机关党组织对干部一定的评价权，即在拟提任干部考察人选确定后，在提请党组（党委）讨论决定前，征求机关党组织对拟提任干部党建履职情况的意见，发挥机关党组织在机关建设中的政治教育、思想引导、作风监督等方面的作用。二是探索实施“互联网+党建”工作模式。综合运用信息技术、现代网络以及各种信息平台，对重要党建活动、先进人物事迹进行深入报道，聚焦党旗飘扬，展示良好形象。构建现代化网络党建平台，形成信息化背景下党建工作大格局。借助QQ群、微信、微博、移动短信平台等各种新媒介，有针对性、有重点地开展生动活泼的党员教育管理服务工作，更好更有效地满足党员个性化需求。三是积极探索党建工作创新品牌。要依托新载体新技术新手段，改进工作方法，强化载体创新，巧妙“穿针引线”，做好“项目嫁接”，把载体创新与工作创优相结合，把夯实基础与重点突破相结合，努力在机关形成一批具有较强特色的可复制的亮点工程，培育一批有生命力有影响力的党建品牌，更好地彰显机关党建工作组织力吸引力和感召力。

（课题组成员：黄冰霓、杨梅、杨鹏程、张啸）

【本文系机关党建研究杂志社2019年度机关党建研究课题获奖成果】

（来源：《机关党建研究》2020年第6期 ）